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廣西貧困縣市區“頭雁”引領效應觀察
發布人:石長毅來源:廣西日報瀏覽次數:發布時間:2018-10-08
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??脫貧攻堅是一場硬仗,異常難打,又無退路,必須打贏。在這場硬仗中,壓力最大的是縣市區一把手。因為“省負總責、市縣落實、鄉村實施”的工作機制,把縣市區一把手置于中間的關鍵一環,擔負著“落實”的重責。同時一把手又是“頭雁”,起著引領的作用。這注定他們要振奮精神,勇于擔當,不能有絲毫懈怠。

  郡縣治,天下安。正因為責任重大,在脫貧攻堅工作的考核中,縣市區一把手自然成為首要對象。只要工作責任落實不到位,沒有真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上,就得約談、問責。今年6月底,我區就有17個縣市區的一把手被單獨約談或集體約談。

  嚴峻的形勢、艱巨的責任、山大的壓力,全面考驗著縣市區一把手的智慧。其中首要的考驗,是有沒有迎難而上的勇氣。自治區黨委書記鹿心社調研時就對縣領導說過:“扶貧是不好弄,要有精氣神,把不好弄的事在我們手里弄好。”“脫貧攻堅是人生難得的一種機遇。能在你的手中結束延續千百年的貧困,未來當地歷史上會有你濃墨重彩的一筆。”

  把硬仗當作難得的發展機遇

  “脫貧攻堅是硬仗,更是機遇!”9月中旬,隆安縣委書記吳朝暉接受采訪時談了自己的認識。

  作為全國14個集中連片特困地區之一的滇桂黔石漠化片區縣,隆安潛在石漠化面積達35.4%,貧困人口7萬余人,貧困發生率達18.54%;深度貧困鄉1個,貧困村63個,其中深度貧困村26個。

  因為一方水土養育不了一方人,易地搬遷就成為隆安脫貧攻堅工作的重中之重。吳朝暉說:“易地搬遷是挑重擔過河,一頭挑著貧困群眾,一頭挑著縣域經濟發展。”

  2013年,隆安開始謀劃扶貧生態移民與城鎮化結合示范工程。2015年,黨中央吹響脫貧攻堅沖鋒號,隆安一江兩岸“比翼齊飛”規劃加速照進現實——集中安置區項目列入自治區統籌推進重點項目。僅一年多時間,幢幢安置樓如雨后春筍拔地而起,目前已建設安置房5970套,5636戶貧困戶領到新房鑰匙。同時,該縣還建成7個鄉鎮分散安置點。

  如今,生機勃勃的7.6平方公里新區與老城區隔江共振。今年上半年,在脫貧攻堅尤其是集中安置區項目大建設帶動下,該縣各項經濟指標亮眼,縣域經濟勢頭良好。17個貧困村摘帽,3萬多人脫貧,全縣貧困發生率降至11.72%;63個貧困村村級集體經濟從無到有;全縣所有農戶通水通電,131個村(社區)全部通網絡寬帶,1127個20戶及以上自然屯全部通水泥路,“兩不愁、三保障”扶持政策基本實現貧困人口全覆蓋。

  這場硬仗也讓干部錘煉了作風,增長了本領。兩年時間里,6435名投身扶貧一線的干部職工用實際行動改善了干群關系,讓大石山區群眾獲得感滿滿,黨政領導班子也收獲滿滿。在全區33個國家扶貧開發工作重點縣、滇桂黔石漠化片區縣扶貧開發工作成效考核中,隆安縣2015-2017年連續3年獲一等獎。

  “今年將努力完成摘帽27個村,脫貧3萬余人,使貧困發生率降至3%以下。”吳朝暉說,“作為一名黨員和一線指揮員,功成不必在我,但能投身到這場結束千百年貧困現狀的決戰中,我很自豪。”

  脫貧攻堅工作做好了,貧困人口自然就減少,地方經濟也自然隨之得到發展,這是顯而易見的道理。但并不是所有的縣委書記都能把硬仗當作發展機遇,反而認為扶貧工作是包袱,會拖經濟發展的后腿,這是極其錯誤的。

  把扶貧當作一種責任與擔當

  農村貧困人口11.3萬余人,貧困發生率超過50%。這是2011年龍州的貧困狀況。2017年,全縣減貧10.9萬余人,貧困發生率降至1.91%。

  一個“老少邊山窮”的國定貧困縣能夠成功脫貧摘帽,與縣委書記的帶頭擔當,帶領全縣干部群眾苦干實干密不可分。

  “面對全縣超過一半的貧困人口,壓力之大可想而知。”回憶當初,龍州縣委書記秦昆感慨地說,“沒有什么事比脫貧攻堅工作更重要了,這是我作為書記最大的責任,也是想得最多、做得最多的事。”為此,龍州縣委領導班子建立健全了領導駐村夜訪、半月匯報視頻會、每周工作例會、重點工作一天一報、一月一評先、一月三督查等工作機制,及時調整措施辦法,確保針對性、操作性和實效性。如根據實際逐年更新制定產業發展獎補辦法,及時制定階段性攻堅指導文件。

  兩年來,他們創新“易地搬遷+邊貿扶貧+駐邊守疆”模式,實現脫貧致富和穩邊固疆雙贏;壯大“第一書記產業聯盟”,抱團發展促民增收;創新基層黨建引領,規范易地搬遷安置點社區化管理;實行“馬甲書記”亮身份服務,方便群眾解決困難問題;率先在全區實施健康扶貧大病分類救治和扶貧惠殘服務;創辦脫貧勵志電視夜校,扶心扶志扶智;創新以屯為單位,實施網格化管理,確保脫貧攻堅精準高效;加強生態綠色融合精準脫貧,積極發展生態扶貧產業……

  在擔當實干上,龍州縣委一班人足跡遍及全縣沿江、沿山、沿路、沿邊所有行政村,47個貧困村無一遺漏,帶動各級領導干部住村夜訪3300多人次,為民辦實事4000多件……

  今年6月底,我區通報脫貧攻堅工作中存在的幾個共性問題,其中一個就是干部結對幫扶責任沒有壓實。有的駐村工作隊員(第一書記)、幫扶聯系人工作不實,結對幫扶流于形式,幫扶措施缺乏針對性,有的還停留在上門填表和走訪慰問層面,幫扶效果不明顯。

  這些地方的黨政一把手,都應該向龍州學習。如果有強烈的責任感和擔當精神,就不會致使幫扶流于形式。

  用自己的斗志感染干部隊伍

  龍州縣的脫貧攻堅工作成績,不是縣委書記一個人干出來的,是全體干部的合力。但如果沒有一把手以身作則,就很難匯集起涓涓細流。強大的榜樣力量,使龍州縣絕大部分干部職工都能把扶貧當作一種責任與擔當,犧牲了周末和節假日休息時間,涌現出了一批優秀人物。如:金龍鎮立丑村駐村工作隊員馬天冬,在村夜宿突發疾病未能及時發現而離世;龍州鎮塘巧村黨支部書記唐優能,在組織夜校活動途中發生車禍,至今仍躺在病床上……是干部們用辛苦指數換來了群眾的幸福指數。

  “必須建設一支有戰斗力的干部隊伍,扶貧工作才能持續發展。”龍勝各族自治縣縣委書記周卉在這方面同樣感受深刻。

  和龍州一樣,龍勝也是國定貧困縣,2015年貧困發生率為19.6%。但到2017年底時,這一數據已驟降至3.63%。短短兩三年內成績如此驕人,周卉認為抓干部隊伍建設很關鍵。扶貧工作不僅要率先垂范,還要注意用自己的斗志去感染人、激勵人。

  “我從來沒有覺得脫貧攻堅工作是件苦差事,只嫌自己本事不夠用。”周卉說,縣委書記作為“一線總指揮”,必須以戰無不勝的信念、舍我其誰的氣勢,鐵肩擔責、攻堅克難,“民不富心不安、縣不強心不甘。”但是光有這種崇高的思想境界遠遠不夠,更要團結和帶領大家一起出謀劃策,落到行動上。

  由于扶貧的事情多、節奏快,周卉和他的一班人已習慣把現場辦公會開在貧困村部、田間地頭或工廠車間。全縣建立了47個黨建服務站,在各級選派的第一書記隊伍里建立臨時黨支部,每年對1700多名村民小組長進行脫產培訓。這樣,基層一線黨員干部的作用就得到了全面發揮。在“頭雁”的帶領下,龍勝涌現出了“陀螺書記”龍懷軍、“摩托醫生”彭偉和把貧困戶接到家里養病的肖澤貴等一批優秀的扶貧干部。

  只要用心辦法總比困難多

  “抓扶貧是工作常態,就像干自家事一樣,有沒有人督促、有沒有人檢查都要主動干好。”金城江區委書記覃生賢說。

  2012年3月任金城江區代區長、區長,2016年5月任區委書記以來,脫貧攻堅一直是覃生賢心中最大的政治、最重的任務。今年,他和縣委一班人要確保完成11個村摘帽,8083人脫貧,使貧困發生率降到2.2%以下,實現整區脫貧摘帽目標。

  對于脫貧攻堅,覃生賢承認這是塊“硬骨頭”,困難不少。“我始終認為,辦法總比困難多。對如期脫貧摘帽,我充滿信心。”

  今年初,該區測算年內能整合到上級各類扶貧資金7000萬元左右,還缺口部分資金。通過積極爭取,到8月底,已經到位9800多萬元,超過脫貧攻堅戰前10年的總和。

  金城江區的領導們下鄉時發現,白天群眾干活不在家,沒辦法充分交流溝通。為此,覃生賢提出建立黨員干部夜訪制度,由單位安排適當的扶貧經費,黨員干部晚上買菜到群眾家,和群眾吃飯聊天,宣傳、落實脫貧攻堅政策,幫助解決實際困難和問題。今年5月至今,該區已夜訪9000多人次,解決了村屯道路建設、產業發展、飲水困難、污垃處理等問題1632件。

  田陽是滇桂黔石漠化片區縣、自治區扶貧開發工作重點縣和全區4個扶貧移民工程重大項目示范縣之一,2016年貧困發生率為15.99%。經過兩年脫貧攻堅,貧困發生率已降至5.53%。

  脫貧攻堅越到最后,越是難啃的“硬骨頭”。田陽縣委書記韋正業主要的扶貧工作,就是幫助“一方水土養不活一方人”的困難群眾挪“窮窩”,“十三五”期間計劃安置6012戶2.5萬余人。

  “這么多人要搬遷出來,面臨著持續增收、就業務工等后續發展與管理的新難題。這些難題時常縈繞在我和其他縣委領導腦海里。”韋正業說。困難面前,田陽縣委班子大興調查研究之風,常態化開展黨員干部“換位沉底”活動,通過問需問計于民,凝聚群眾智慧,探索形成了“山上基地,產業富民;山下園區,就業安民;農事城辦,服務便民”的易地扶貧搬遷工作思路,真正讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

  目前,我區有扶貧開發工作任務的縣市區共105個,大多數地方的黨政一把手都有迎難而上的精氣神。希望17個被約談的縣市區,努力向先進地區學習,下一輪考核時從落后位置趕上來。


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