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>政策法規>扶貧改革
關于印發《東部扶貧工作暨改革試驗區工作座談會會議紀要》的通知
發布人:董銘勝來源:政策法規司瀏覽次數:發布時間:2015-11-24
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國開辦司發〔2015〕15號

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關于印發《東部扶貧工作暨改革試驗區工作座談會會議紀要》的通知

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遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等省(自治區)扶貧辦:

《東部扶貧工作暨改革試驗區工作座談會會議紀要》已經辦領導同意,現印發你們,請結合實際抓好貫徹落實。

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國務院扶貧辦行政人事司

2015年1月23日

2015年1月6日至7日,國務院扶貧辦在江蘇宿遷市召開東部扶貧工作暨改革試驗區工作座談會,貫徹落實十八屆三中全會、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》(中辦發〔2013〕25號)及中央農村改革試驗區工作交流會議精神,總結東部扶貧改革試驗區進展情況,部署對“三西”農業建設和畢節試驗區等扶貧試點經驗進行總結,研究安排下一步扶貧改革工作。13個承擔扶貧改革試驗任務的省區扶貧辦及相關市、縣負責同志,相關專家參加了會議。

會議學習了習近平總書記關于自貿區建設的重要批示,明確扶貧改革試驗的根本目的是為扶貧工作探索新途徑、積累新經驗,要把制度創新作為核心任務,努力探索可復制、可推廣的經驗和做法。會議還傳達了劉永富主任對扶貧改革工作的批示。各試驗區交流了工作情況,實地考察了宿遷扶貧改革試驗區的示范項目,對2015年扶貧改革和試驗區工作進行了部署。

會議認為,扶貧改革是全面深化改革的組成部分,是落實新十年扶貧綱要和中辦發25號文件精神的重要舉措。歷史上的扶貧改革試驗對形成中國特色扶貧開發道路發揮了重要作用。隨著我國經濟發展進入新常態,扶貧工作面臨新的機遇和挑戰,要加快貧困地區、貧困人口全面邁向小康社會的步伐,必須進一步深化扶貧改革試驗。

經過研究,會議對2015年深入推進扶貧改革工作形成如下意見:

一、全面系統總結改革歷史經驗。一是國務院扶貧辦總結“三西”農業建設和畢節試驗區經驗。上半年,與貴州省人民政府聯合召開畢節開發扶貧試驗區經驗交流現場會;下半年,與甘肅省人民政府和寧夏回族自治區人民政府聯合召開“三西”地區扶貧開發經驗交流現場會。二是1992年國務院批準設立的3個以扶貧為主題的試驗區(福建寧德、廣東清遠、陜西延安),2013年扶貧領導小組批準設立的第一批扶貧改革試驗區(遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠),要以省為單位進行總結,提出下一步工作思路。三是各地開展的各級各類扶貧改革試點,已經形成比較成功的經驗和模式的,自行進行總結。2015年“10·17”論壇將設立扶貧改革分論壇,以上成果均要在論壇上得到反映。

二、精心組織實施10個試驗區的扶貧改革試驗工作。第二批東部改革試驗區(山東淄博、江蘇宿遷和福建三明)要對已上報的改革試驗方案進行完善,制定實施方案,包括組織領導、目標任務、建設內容、機制改革、政策保障等方面內容。實施方案經所在省扶貧領導小組批準后,于2月底之前報國務院扶貧辦。第一批東部改革試驗區和第二批農村改革試驗區(河南信陽、福建屏南、廣西田東、四川巴州)要制定2015年工作計劃,明確年度目標任務和工作制度,于2月底之前報國務院扶貧辦。試驗區實施方案和年度計劃要做到五個突出:一是突出扶貧,各項改革措施都要圍繞幫助貧困地區加快發展、貧困人口加快脫貧,補好全面建成小康社會短板的目標。二是突出改革,針對困擾扶貧工作的重點領域、關鍵環節、重大問題,尋求突破口,找到新辦法,出臺新舉措。三是突出重點,集中力量解決突出問題。四是突出特色,針對區域特點和發展階段特點,因地制宜,精準施策。五是突出示范,抓住機制體制、政策方法創新,做到可復制可推廣。

三、加強對試驗區工作的支持和指導。一是統籌考慮扶貧試驗區工作,加大指導力度。國務院扶貧辦領導聯系點確定和辦屬單位干部掛職鍛煉點安排等優先考慮試驗區。繼續加大財政扶貧資金支持力度,試驗區所在省份要適當安排資金支持試驗區工作,提供必要保障。扶貧辦牽頭實施的各項試點,優先在試驗區內安排。東部扶貧改革試驗區由政策法規司牽頭負責,中國扶貧發展中心重點提供技術支撐,具體承擔研究評估、經驗總結等工作。二是協調相關部門加大支持力度。協調扶貧領導小組成員單位按行業部門職責對試驗區工作給予支持和指導。協調各行業部門的政策、項目和資金,優先支持試驗區;先導性改革政策,優先在試驗區封閉運行。三是強化地方政府責任。強化省級扶貧開發領導小組的綜合協調職能,加大市縣統籌、資源整合力度,合力推進扶貧改革試驗區建設。各省要加強組織領導和政策指導,協調相關部門加大支持力度,完善工作機制,明確責任分工,加強調查研究,及時總結扶貧改革試驗區建設的新做法新經驗。四是開展相關理論研究,加強成果共享和交流。國務院扶貧辦將通過課題組形式及時調查研究,總結經驗,進行推廣。還將在扶貧辦網站開設扶貧改革專欄,及時通報各試驗區工作進展情況。各試驗區自己也要理論先行,使改革具有前瞻性、科學性和可復制性。五是研究制定試驗區工作制度。明確組織管理機構、進入退出程序和制定考核驗收辦法等。在廣泛征求各地意見基礎上,力爭今年上半年出臺。

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