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國務院扶貧開發領導小組關于設立扶貧改革試驗區的復函
發布人:楊光來源:政策法規司瀏覽次數:發布時間:2015-11-23
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國務院扶貧開發領導小組

關于設立扶貧改革試驗區的復函

國開發〔2013〕1號

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遼寧、浙江、廣東省扶貧開發工作領導小組:

我國扶貧開發已進入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。為努力提高扶貧開發工作水平,不斷完善國家扶貧戰略和政策體系,堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰,現就設立扶貧改革試驗區提出以下意見:

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神,全面落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,立足于新階段扶貧開發新形勢新要求,堅持創新扶貧方式和組織形式,著力提高扶貧開發決策水平和實施能力;堅持開發式扶貧方針,著力提升貧困地區、扶貧對象自我發展能力;堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接,著力完善低保維持生存、扶貧促進發展的制度基礎;堅持基本公共服務資源向貧困地區、扶貧對象傾斜,著力構建改革發展成果的共享機制。

二、主要目標

扶貧改革試驗區要緊緊圍繞新階段扶貧開發總體目標,努力探索消除城鄉二元體制、推進城鄉一體化的新思路,努力探索突破扶貧開發體制機制障礙的新途徑,努力探索縮小發展差距、實現共同富裕的新模式,形成工業化、信息化、城鎮化、農業現代化與扶貧開發有機結合、良性互動、共同發展的新格局,在新一輪扶貧開發攻堅戰中充分發揮引領帶動作用。

三、基本原則

(一)注重前瞻性。扶貧改革試驗區建設要準確把握貧困地區經濟社會發展的新特點、新趨勢和扶貧開發的新要求,適當超前研究和謀劃扶貧開發具體工作內容、實踐載體、組織形式等,努力提高工作的預見性、系統性、主動性,為深入推進扶貧開發探索具有實踐意義的新做法新經驗。

(二)突出創新點。扶貧改革試驗區建設要緊緊抓住重點領域和重點環節,勇于實踐、勇于變革、勇于創新,把改革試驗精神貫徹到扶貧開發的全過程,著力在強化政府主導作用、改革收入分配體制、完善市場機制、培育參與扶貧開發的多元化主體、創新扶貧開發多種實現形式、豐富和拓展大扶貧格局等方面進行探索實踐。

(三)堅持參與式。扶貧改革試驗區建設要尊重扶貧對象的主體地位,充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性,有效激發其內在發展動力,著力加強農村基層組織建設,大力培育農村專業合作組織,支持發展農業產業化經營,創新集約經營的各類組織載體,引導農村社會組織發展并發揮作用,積極開展金融扶貧,使扶貧改革試驗成為貧困地區、扶貧對象全面參與、自我發展的實踐過程。

四、重點內容

(一)創新扶貧體制機制,統籌解決農村貧困。堅持以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展,統籌區域發展與扶貧開發,破除城鄉二元結構,探索城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理與扶貧開發密切結合機制。深化土地管理制度改革,完善土地流轉機制和扶貧搬遷機制,加快小城鎮建設,切實保障農民分享土地增值收益,探索解決城鎮化進程中的扶貧問題。

(二)創新扶貧政策措施,強化民生優先導向。探索金融、土地、人才等方面優惠和特殊政策,大力促進貧困地區縣域經濟發展。創新貧困地區教育培訓機制,增強扶貧對象自我發展能力。有針對性地培育對扶貧對象就業吸納能力強、增收效果明顯的產業,探索形成多元主體引領、多種形式帶動、多層次發展的扶貧產業體系。推動公共資源進一步向貧困地區、扶貧對象傾斜,切實加強養老、醫療、低保等社會保障體系建設。

(三)創新貧困監測機制,健全扶貧工作體系。從實際出發,建立扶貧標準動態調整機制,充分利用現代化手段,加強對貧困發生的動態監測、識別和統計工作,建立科學的扶貧對象瞄準機制,完善扶貧政策措施到戶到人的工作體系,積極探索建立重大政策、項目的貧困影響評估監測機制。

(四)創新社會扶貧模式,完善大扶貧格局。探索建立社會各方面力量參與扶貧開發的組織、動員和激勵機制,引導和支持各類市場主體到貧困地區投資興業、開發資源,實現共贏發展,努力營造全社會參與扶貧開發的良好氛圍。根據不同地區經濟社會發展水平,推動區域協作,統籌城鄉發展,創新扶貧組織形式,進一步健全扶貧幫困工作體系,促進完善大扶貧格局,探索建立先富幫后富的具體實現途徑。

(五)創新生態建設理念,探索生態扶貧路子。按照生態產業化、經濟化、市場化的發展思路,推動貧困地區生態優勢向產業發展和扶貧開發優勢轉變。推進綠色發展、低碳發展、循環發展,完善生態補償機制,構建生態建設與扶貧開發良性互動機制,探索扶貧可持續發展道路。

(六)創新扶貧理論體系,推進扶貧制度建設。總結借鑒國內外減貧理論與實踐,深入研究扶貧開發進程中的新情況新問題,不斷推進理論創新和實踐創新。適應社會主義市場經濟要求,創新扶貧組織領導體系,進一步改進和完善扶貧管理體制、工作機制和考核激勵機制,加快地方扶貧立法,推動扶貧工作走上法制化軌道。

五、組織領導

遼寧、浙江、廣東三省要在經濟發展相對滯后、扶貧開發任務重、工作基礎較好的阜新、麗水和清遠市,設立扶貧改革試驗區。三個試驗市要在有效銜接國家關于農村改革發展總體部署基礎上,認真編制扶貧改革試驗區建設總體方案,并報省級人民政府批準實施。

三省要進一步提高認識,強化黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制,強化扶貧開發領導小組綜合協調職能加大市縣統籌、資源整合力度,合力推進扶貧改革試驗區建設。要把扶貧改革試驗區作為打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要抓手,加強組織領導與政策指導,協調相關部門加大支持力度,完善工作機制,明確責任分工,加強調查研究,及時總結扶貧改革試驗區建設的新做法新經驗,強化督促檢查并及時向國務院扶貧辦報送相關情況。國務院扶貧辦要加強政策指導和工作協調。國務院扶貧開發領導小組各成員單位按行業部門職責給予指導和支持。

國務院扶貧開發領導小組

2013年1月16日

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抄送:國務院扶貧開發領導小組各成員單位,遼寧、浙江、

????? 廣東省人民政府。??????? ?????????????????????????

國務院扶貧辦??? ??????????????2013年1月16日印發

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